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國土資源部黨組關于全面推進法治國土建設的意見
2016-1-12   瀏覽:37965
 
 

國土資源部黨組關于全面推進法治國土建設的意見

黨的十八屆四中全會作出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,這是全面依法治國的重大戰略部署,協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容,實現國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。國土資源對經濟社會發展具有基礎性、戰略性作用,關系公民、法人和其他組織的合法權益,加強法治國土建設意義重大。國土資源部黨組高度重視法治建設,經過多年努力,具有中國特色的國土資源管理法治體系初步形成,國土資源系統依法行政水平不斷提高。但也存在有些法律規定相對滯后,有些法律實施制度尚不健全,執法監督還不夠嚴格規范,權利救濟渠道還不夠暢通,一些領導干部的法治意識和能力有待提高,國土資源領域腐敗案件易發多發等問題,必須通過加快法治國土建設來解決。現就貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,全面推進法治國土建設,提出如下意見。

一、法治國土建設的總體要求

(一)指導思想。全面推進法治國土建設,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導,認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,全面落實“四個全面”戰略布局,堅持黨的領導,堅持社會主義法治原則,堅決維護憲法法律權威,依法維護公民、法人和其他組織的合法權益,維護社會公平正義,維護國土資源安全,為實現“兩個一百年”奮斗目標提供有力的國土資源法治保障。

(二)總體目標。全面推進法治國土建設,必須把法治理念、法治思維和法治原則貫穿到國土資源管理的全過程和各個環節,健全完善國土資源管理法律法規,依法履行國土資源管理職能,嚴格規范權力運行,切實加強執法監督,建設與中國特色社會主義法治國家相適應的國土資源法治體系。到2020年,基本建成法制完備、職能科學、權責統一的國土資源管理體系,執法嚴明、勤政廉潔、敢于擔當的國土資源管理隊伍,法治統籌、公正文明、守法誠信的國土資源管理秩序。

(三)基本原則。全面推進法治國土建設,必須遵循堅持黨的領導、人民主體地位、法律面前人人平等、依法治國和以德治國相結合、從中國實際出發的基本原則,緊緊圍繞黨和國家中心任務,把“盡職盡責保護國土資源,節約集約利用國土資源,盡心盡力維護群眾權益”的工作定位貫徹到法治國土建設全過程,把依法行政和加強監督為重點,使立法與改革決策相銜接,與經濟社會發展相適應。

二、完善國土資源法律法規體系

(四)嚴守立法原則。開展國土資源立法必須嚴格執行《立法法》,遵守立法權限規定。起草一般法律、行政法規草案和部門規章,不得突破基本法律規定,法律保留事項不得寫入行政法規草案和部門規章。制發規范性文件應經部門全體會議或者辦公會議審議通過。嚴格落實規范性文件合法性審查制度,未經合法性審查或者合法性審查未通過的,不得提交會議審議。對涉及公民、法人或者其他組織權利義務的國土資源管理事項,不得通過規范性文件越權規定。建立規范性文件統一登記、統一編號、統一發布制度和規范性文件編纂制度,嚴格規范性文件管理。

(五)完善立法程序。堅持科學立法、民主立法,廣泛吸收研究機構、企事業單位、行業協會、專家學者和社會公眾參與起草有關國土資源法律法規草案和規章制定等立法工作。建立立法征求人大代表和政協委員意見制度。在國土資源立法工作中,要充分聽取基層國土資源主管部門的意見。建立立法公開征求意見反饋機制。

(六)加強重點領域立法。推動完善國家自然資源資產管理法律體系,建立健全以不動產統一登記為基礎的自然資源產權法律制度,完善有利于加強國土空間開發保護的法律法規規章,加強資源規劃、土地利用、礦產資源開發和保護等方面的立法工作。配合立法機關加快推進《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》、《海洋環境保護法》、《海域使用管理法》等法律的修改,推進國家土地督察、不動產統一登記、土地利用規劃等重點法規規章的制定。

(七)做好法規立改廢釋工作。各級國土資源主管部門要增強立法主動性和前瞻性,充分發揮法治機構在立法工作中的組織、協調和促進作用。上位法已經修改的,要及時修改完善下位法;上位法未作出規定的,要根據工作需要在立法權限范圍內積極開展相關立法工作。落實規章和規范性文件后評估制度,建立健全規章和規范性文件“實時清理、自動更新”的長效機制。做好對規章的立法解釋、對法律法規適用的行政解釋和對規范性文件解釋工作,法治機構按照專門類別統一解釋、單獨編號,規章解釋與規章具有同等效力。

(八)堅持立法和改革決策相銜接。國土資源領域重大改革必須堅持在憲法和法律框架內進行,改革試點內容涉及或者突破法律規定的,必須按照法定程序取得授權。對于改革方向明確,經實踐證明行之有效的改革措施,要積極推進相關法律的修改和完善,及時上升為立法決策;對不適應改革發展要求的法律法規,要及時推動修改或廢止。堅持按法定授權慎重穩妥推進以農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革為主要內容的農村土地制度改革試點,積極推進礦業權市場、油氣勘查開采體制機制等改革,研究推動相關法律制度修改,完善相關配套法規規章。

三、規范國土資源管理權力運行和監督

(九)完善行政決策程序。依法界定國土資源管理行政裁量權,明確國土資源行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費和行政檢查等執法行為具體工作流程,消除設租尋租空間。完善國土資源管理行政決策程序,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經程序。健全重大事項集體決策制度,國土資源管理重大問題、重大項目安排、大額資金使用等決策事項,必須經黨組(黨委)集體研究決定。探索建立國土資源主管部門法律顧問制度。

(十)規范行政審批行為。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,及時公布國土資源部實施的行政審批事項目錄,制定國土資源管理權力清單、責任清單、收費清單和負面清單。對行政審批的實施情況進行重點評估,建立健全行政許可內部監督機制和申請人評議制度。對取消和下放的行政審批事項,加強事中事后監管,制定隨機抽查事項清單,建立對監管對象和派出監管人員“雙隨機”抽查機制。完善國土資源綜合信息監管平臺,建立國土資源技術標準監管體系和質量技術監督體系。清理中央指定地方實施的行政審批事項。全面清理規范行政審批相關中介服務事項。

(十一)嚴格公正文明執法。嚴格執行重大執法決定法制審核制度,落實行政執法責任制。制定并公布國土資源違法案件立案標準,建立健全回避、調查取證、告知、審查、送達等執法程序,提高執法透明度。推行行政執法公示制度,提高國土資源執法公信度。完善行政執法效果評價機制,提升執法效能。提高執法人員素質,嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度。建立執法全過程記錄制度。積極推行和參與綜合執法。完善國土資源行政執法與刑事司法銜接機制,落實案件移送標準和程序。

(十二)強化權力運行監督。加強國土資源主管部門內部監督,對涉及國土資源行政審批、項目管理、資金分配使用等權力集中的崗位,實行定期輪崗制度,堅持分崗設權、分級授權,強化內部流程控制,防止權力濫用。建立行政問責制度,對不履行、違法履行或者不當履行行政職責,導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害,造成重大損失和惡劣影響的,對有關領導和責任人嚴肅問責。強化上級對下級部門的監督機制,探索建立重大決策備案制度。自覺接受審計監督、社會監督、輿論監督和司法監督等外部監督。主動回應檢察機關提出的相關公益訴訟。

(十三)加強國家土地督察。加快推進國家土地督察法律制度建設,不斷提高法治化、制度化、專業化水平。強化對省級人民政府土地利用和管理主體責任及其對下級政府監管責任的監督檢查,促進地方人民政府提高土地利用和管理水平。廣泛應用現代信息技術,改進完善工作方式,著力提升土地督察的效能和權威。拓寬土地督察接受社會監督的方式、方法和途徑,探索社會力量參與土地督察機制,推動土地督察結果的通報、移交和使用,建立健全依法公正透明的土地督察工作體系。

(十四)全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外的原則,推進國土資源管理決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。重點公開農用地轉用和土地征收審查情況、規劃計劃制定執行情況、土地督察結果等社會關注的重要信息。要廣泛運用門戶網站、官方微博微信等政務信息服務平臺,及時主動公開涉及群眾切身利益的政策規定。

四、健全普法教育和依法維權機制

(十五)加強法治國土教育培訓。建立各級國土資源主管部門黨組(黨委)憲法法律學習制度。完善國土資源工作人員學法用法制度。健全常態化的法治培訓制度,把法治教育課程納入國土資源系統各類培訓。探索建立年度法律知識考試制度,加強新任公務員法律知識培訓,健全一線執法人員崗位培訓和法治考核制度。注重對地方領導干部國土資源基本法律知識的普及,推動將國土資源基本法律知識納入各級黨校、行政學院的培訓課程。

(十六)開展國土資源普法宣傳。具有行政執法職責的工作機構是普法責任主體,要落實“誰執法誰普法”責任制,認真做好指導協調和規劃落實工作。將每年的12月作為國土資源法治宣教月,集中開展國土資源普法宣傳和法治教育活動。充分運用“國家憲法日暨全國法制宣傳日”、“世界地球日”、“全國土地日”、“世界海洋日暨全國海洋宣傳日”、“全國測繪法宣傳日”等搞好國土資源法治宣傳。發揮國家土地督察機構對普法工作的促進作用。建立普法聯絡員隊伍,開展群眾性普法活動,落實好普法工作相關制度。

(十七)健全依法維權和糾紛化解機制。各級國土資源主管部門要暢通群眾利益表達、權利救濟渠道,完善信訪、調解、仲裁、裁決、行政復議、行政訴訟等互相銜接的矛盾糾紛調處機制。推動信訪工作法治化,促進群眾合理訴求依照法律規定和程序得到有效解決。加強行政復議能力建設,增強定紛止爭效果,嚴格執行行政復議意見書和建議書,加強對行政復議決定履行情況的監督。完善行政應訴機制,建立國土資源主管部門負責人出庭應訴和訴訟旁聽制度。健全國土資源法律服務體系。

五、加強對全面推進法治國土建設的領導

(十八)明確黨組(黨委)領導責任。加強黨的領導是全面推進法治國土建設的根本保證。各級國土資源主管部門黨組(黨委)對本部門全面推進法治國土建設負總責,黨政主要負責人是第一責任人。國土資源系統各級領導干部要做尊法學法守法用法的模范,牢固樹立憲法法律至上、權由法定、權依法使、權責一致理念,謀劃工作要自覺運用法治思維,處理問題要充分運用法治方式。法治機構在法治國土建設中要切實負起統籌規劃、綜合協調、督促指導、考核評價責任。要把善于運用法治思維和法治方式推動工作的干部選拔到各級領導崗位和重要部門,在相同條件下,優先選拔法治素養好、依法辦事能力強的干部。

(十九)健全工作考核機制。把法治國土建設成效作為衡量部門工作實績和干部考核的重要依據,充分發揮考核評價對法治國土建設的重要推動作用。上級國土資源主管部門對下級部門、各級國土資源主管部門對內設機構和所屬單位進行綜合考核評價時,要將法治國土建設情況納入績效考核指標體系并確定合理權重。完善法治國土建設定期檢查表彰機制。各單位每年要對法治建設工作進行總結并向上級主管部門報告。

(二十)加強法治國土基礎建設。加強各級國土資源主管部門法治工作機構能力和隊伍建設,配齊配強專業人員,明確業務支撐單位,形成法治工作合力。完善國土資源法治人才培養機制,做好法治干部培養、使用和交流工作。開展國土資源法治基礎規范、基本術語建設。加強國土資源法治領域國際交流合作。

(二十一)加強黨內制度建設。把黨的紀律和規矩挺在前面,健全和完善黨的建設制度體系,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管理干部。鍥而不舍抓好作風建設,繼續加大正風肅紀力度,加強反腐倡廉制度建設,依法依紀形成反對“四風”的長效機制。落實各級黨組(黨委)黨風廉政建設的主體責任和紀委監督責任。加強國土資源系統懲治和預防腐敗體系建設,堅持將權力監管的薄弱環節作為黨風廉政建設的重點區位,強化廉政風險防控,健全巡視工作制度,堅決查處腐敗案件。

國土資源系統各級黨組(黨委)要結合實際全面貫徹本意見精神,健全法治國土建設的領導體制和工作機制,制定實施方案,明確工作措施,確保各項部署落到實處。


 
 
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