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季峰:借鑒地上權制度,完善登記規則
2016-2-17 信息來源:中國不動產  瀏覽:34039
 
 

推行不動產統一登記,從業務理論角度分析,主要難題是如何協調處理土地與房屋登記的關系,其中最重要的就是協調銜接房屋所有權和土地使用權的關系,而地上權理論恰好是協調兩者關系的一個重要紐帶。通過分析比較大陸法系國家的地上權制度和我國的土地使用權制度,可以提出協調解決房屋所有權與土地使用權關系的思路,為當前正在大力推進的不動產統一登記提供參考。

學習借鑒地上權制度,有利于科學設置不動產登記簿,更好地理解和實施不動產統一登記。

不動產登記簿是物權歸屬和內容的根據。不動產統一登記后,登記簿做了很大的調整。一是對房屋和土地、海域等進行融合,二是對相關聯的權利進行融合。可以采用大一統的地上權概念,明確這一類權利的基本屬性和特征,對不同地上權的不同內容進行具體的闡釋和說明,形成完整的知識結構。

《不動產登記暫行條例》(以下簡稱《條例》)引入了不動產單元的概念。登記單元是基本的調查、交易和登記單位,是不動產登記的邏輯起點。分散登記時期,土地登記以宗地為單位,海域登記以宗海為單位,房屋登記以幢、層、套、間為單位,林權登記以宗地為單位,農村承包土地登記以地塊為單位。統一登記后,必須將這些零散的登記基本單位融合在一起,實現房地一體登記,地林一體登記。既保證了登記單元的唯一,又較好地處理了房地、地林間的關系,有利于實質上推動不動產統一登記。

為加快建立和實施不動產統一登記制度,落實國務院關于統一登記簿冊的要求,國土資源部制定了不動產登記簿證樣式。新的不動產登記簿采用了“一簿、數本、多頁”的形式,以宗地、宗海為單位編成,同一宗地、宗海范圍內的所有不動產編入同一不動產登記簿;一個宗地或者宗海內,有兩個以上不動產單元的,應填寫不動產權利登記目錄頁和不動產權利及其他事項登記信息封面頁,形成一本不動產權利及其他事項登記信息;不動產登記簿采用“活頁”方式,不動產權利及其他事項登記信息表格中,一般情況縱向記載不動產權利及其他事項的首次登記信息,橫向記載變更登記、轉移登記、注銷登記、更正登記等信息,登記簿可以根據實際情況續頁。

2012年筆者曾赴瑞士進行不動產登記制度的培訓學習,隨考察團走訪蘇黎世、日內瓦、盧塞恩等地的不動產登記機構,近距離接觸和感受瑞士不動產登記的法律構架和實務操作。近年來,瑞士聯邦政府及聯邦土地注冊處力推登記辦法與規程的統一、登記數據的聯網等工作,將傳統的不動產登記功能的發揮推向了一個新的階段。而在瑞士民法制定之時,立法者將地上權視為役權的一種,僅規定了一個條文,名為建筑權。依此規定,所謂建筑權,是指在他人土地上建構建筑物并予以保有的權利,性質上具有可讓與性、繼承性。不動產登記的權利和類型豐富,登記的權利除了所有權和抵押權外,還有地役權、用益權、居住權、建筑權、對泉水的權利、買受權、買回權等。

我國可以借鑒瑞士的經驗,盡快完善和落實登記簿制度,指導各地組織實施房屋登記簿與土地登記簿的融合。各地在學習推廣《條例》及相關業務規程時,引入地上權理論,可以更好地理解不動產單元的設置、登記簿的編成,積極消化吸收,合理組織梳理涉及不動產審批、交易、登記的政策和規范性文件。清理與《條例》規定不一致的地方性文件,研究制定登記實施辦法等配套政策,開展各類不動產登記資料的整理和信息化工作,提出登記數據庫建設要求,分步開展不動產統一登記數據庫建設,實現不動產審批、交易和登記信息互通共享。

學習借鑒地上權制度,有利于理順房屋土地關系,更好地落實《物權法》的相關規定。

我國實行國有土地和集體土地所有權制度,一般房屋、林木等都定著在國家或集體的土地上。土地使用權制度是在我國土地不能私有和不能交易這樣一個特定的環境下,為適應土地資源市場化而創造出來的一項制度。隨著不動產登記制度的推行,土地使用權制度與房屋所有權制度之間存在理論劃分根據不清、類種不明和界限模糊的弊端,需要系統地歸納統一,否則,在實踐上容易造成混亂。

我國的土地使用權與地上權有較多相似之處,兩者在形式上都是在他人土地上設定的權利,以使用和收益為目的,都必須為使用土地而支付價金,并且對土地只擁有一定期限的權利。在對土地占有、利用、出租、轉讓、設立擔保物權、行使物上請求權、適用相鄰關系、支付地租(出讓金)等具體內容方面非常相似。盡管我國的建設用地使用權和地上權有諸多相似之處,但在所有制基礎、設定權利的社會功能、權利存續的期限、權利人行使權利的限制、權利撤銷的原因、權利消滅后的法律后果等方面有著本質的差別。

“地上權”一詞雖然從國外引入,但歷史上相似的權利在我國早已有之。在奴隸制時期,中國就有了地上權制度的雛形,至清末變法修律,民事立法中才出現“地上權”一詞。已故民法學家李志敏先生考證后認為,我國最早的他物權就是地上權。地上權制度在我國臺灣發展完善較好。在我國臺灣地區“民法”上的四種用益物權中,地上權登記的件數最多。其“民法”物權編修正草案對地上權有大幅度的調整,重點調整了地上權的權利義務關系和效力,增設了法定地上權和區分地上權。在我國臺灣,修正后的地上權制度呈現出若干特色,主要表現在:當事人對地上權的內容有廣泛自由形成的空間;肯定地上權的處分性,原則上不受到任何限制;明定同一標的上多種地上權的并存性,期能物盡其用。

在大陸法系的物權法中,土地和建筑物的關系,可以歸納為以下三種模式:一是土地所有權吸收建筑物的立法模式。即一切建筑物從屬于土地,學者們一般納之為“一元主義”的立法模式,如早期的羅馬法。二是土地所有權或地上權吸收建筑物。土地的所有權可以與建筑物分離,但是建筑物被視為地上權的必要組成部分,因而并不具有民法上的獨立地位。三是土地與建筑物完全分離的立法模式。這種立法模式以日本和我國臺灣為代表。建筑物所有權既可以土地所有權、地上權為基礎,也可以土地租賃權為基礎;既同土地所有權分離,也同地上權分離,建筑物被視為獨立的物權的客體。可以將此稱為“二元主義”的立法模式。

建立適合我國國情的地上權制度,可以考慮以地上權為標準建立一個大一統的建設用地使用權概念,對現有的國有土地使用權、鄉鎮建設用地使用權和宅基地使用權等非農業用地使用權進行改造和整合,在總的原則、性質和權利義務等方面作出統一的規定,將相同的權利歸并到一起,既使非農業土地使用權法律制度具有完整統一性,又保證了立法的明確、簡潔。

學習借鑒地上權制度,有利于解決地下空間、機械停車位等特殊實施設備登記問題,更好地保護物權。

現代建筑空間形態各式各樣,種類繁多,如果地下空間確權問題不解決,將有礙于投資者開發地下空間的積極性,也不利于城市建設的發展。

土地是一種重要的自然資源,其自然屬性包括地表、地下及空中。在實際的使用和管理中,并沒有把土地的地上及地下空間作為獨立的客體。隨著經濟社會的發展,人們對土地的高效運用,地下商場、高架橋等建筑形式紛紛出現。明確地上權制度,則可以理順房屋所有權與土地使用權關系,解決多種權利疊加混亂的問題。我國現行立法確認的物權形式中,事實上存在著地上權,如宅基地使用權、國有土地使用權、集體土地使用權、林地使用權等實際上都屬于地上權。《物權法》第136條提出了建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。

過去房地分離,地下空間、機械式停車位登記難以實施。而明確地上權理論,就可以清晰地認識這些不動產,厘清不動產權利關系,完善登記規則。要進一步研究空間權、次地上權等物權理論,并積極與實踐相結合,樹立三維空間登記的理念、明確新的權利類型、開展實踐探索。

建造地下室或地下停車庫時,在向規劃部門申請取得建設工程規劃許可證后,地下空間利用權己經從基地使用權中分離出來,這是土地使用權人行使處分權的結果,并得到規劃行政部門批準。地上建筑和地下建筑竣工驗收后,取得房地產登記時,既取得了建筑物的基地使用權,也取得了地下建筑物的空間利用權。這種分離獨立已經為法律承認而固定化。建筑物基地使用權和地下空間利用權都具有獨立的物權效力。地上建筑物和地下建筑物可以一起轉讓,也可以分別轉讓,即保留地下建筑物的所有權及其空間利用權。

我國的土地使用權與傳統民法的地上權相比,既具有性質上的高度一致性,也帶有自己鮮明的特點。建設用地使用權與傳統地上權,是獨立于所有權,并且在社會生活中執行“類似所有權”功能的用益物權;同時,建設用地使用權與傳統民法地上權不同,它作為不動產市場上唯一的基礎性交易客體,承擔著更加沉重的社會責任和歷史使命。

當前,中央高度重視不動產統一登記工作,社會各界也廣泛關注,各級部門和地方正在大力推進。學習借鑒地上權制度,對于轉換登記理念、完善制度設計、解決疑難問題具有積極的作用。

(作者單位:江蘇省鹽城市房產交易登記中心)


 
 
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